Die Entwicklung des Elternurlaubs in Luxemburg aus Sicht einer Wissenschaftlerin

Im Allgemeinen ermöglicht die Politik des Elternurlaubs („Congé parental“) anspruchsberechtigten Müttern und Vätern, einen Teil ihrer Zeit der Kinderbetreuung zu widmen, während sie das Recht behalten, an ihren früheren Arbeitsplatz zurückzukehren. Elternurlaubpolitik gehört zu den Maßnahmen, die darauf abzielen, Familie und Beruf zu vereinbaren und etwaige negative Auswirkungen des Elternwerdens auf die berufliche Entwicklung zu verringern. Und dadurch unter anderem die Gleichstellung der Geschlechter bei der Arbeitsteilung zu fördern. Der Erfolg einer Elternurlaubpolitik hängt davon ab, inwiefern die Zielgruppe die Zielgruppe das Angebot in Anspruch nimmt. Ist die Inanspruchnahme durch Mütter oder Väter geringer als erwartet, werden die politischen Ziele möglicherweise nicht erreicht.

In Luxemburg wurde der Elternurlaub 1999 eingeführt und 2016 einer umfassenden Reform unterzogen. Dadurch wurde der Zugang zum Elternurlaub erleichtert und flexibler gestaltet (weitere Informationen siehe Infobox). Studien von Forschern des Luxembourg Institute of Socio-Economic Research (LISER) (Valentova et al. 2021, Uzunalyoglu et al, 2021) zeigen, dass diese Reform des Elternurlaubs zu einem beispiellosen Anstieg der Inanspruchnahme führte.

Wie sieht das luxemburgische Elternurlaubssystem im Vergleich zu dem anderer europäischer Länder aus? Welche Faktoren beeinflussen Männer und Frauen bei ihrer Entscheidung, Elternurlaub zu nehmen oder nicht? Und gibt es - aus wissenschaftlicher Sicht - Dinge, die geändert werden könnten oder sollten? Wir sprachen mit Dr. Marie Valentova, Wissenschaftlerin in der Abteilung Living Conditions am LISER.

Welche Auswirkungen hatte die Reform der Elternurlaubspolitik 2016?

Marie Valentova: Nach den öffentlich zugänglichen Statistiken (Ministerium für Familie, Integration und die Großregion, 2020) hatte die Reform der Elternurlaubspolitik im Jahr 2016 einen großen Einfluss auf die Inanspruchnahme des Elternurlaubs durch Eltern, vor allem Väter. Die Zahl der Bezieher von Elternurlaub ist zwischen 2016 und 2017 deutlich gestiegen, insbesondere bei den Männern (Anstieg um 28,8 Prozent bei den Frauen und 215,9 Prozent bei den Männern). Im Jahr 2019 wird die Zahl der Männer, die Elternurlaub nehmen, die der Frauen sogar übersteigen.

Aus den Daten geht auch hervor, dass gewisse geschlechtsspezifische Unterschiede bei der Inanspruchnahme des Elternurlaubs hinsichtlich des Zeitpunkts und der Art des Elternurlaubs bestehen bleiben. Die überwiegende Mehrheit der Frauen nimmt den Elternurlaub direkt im Anschluss an den obligatorischen Mutterschaftsurlaub in Anspruch, während die Mehrheit der Männer ihn zu einem späteren Zeitpunkt innerhalb des zulässigen Zeitraums nimmt. Etwa 47 % der Männer, die Elternurlaub nehmen, entscheiden sich für eine geteilte Form (acht Stunden pro Woche oder vier Monatsabschnitte über einen Gesamtzeitraum von 20 Monaten), während nur 12 % der Mütter, die Elternurlaub nehmen, diese Form wählen.

Wie sieht der Elternurlaub in Luxemburg im Vergleich zu anderen Ländern aus? Was sind die Vor- und Nachteile?

Marie Valentova: Aus dem Bericht des International Network of Leave Policies and Network (Koslowski et al., 2021) geht hervor, dass die luxemburgische Politik im Vergleich zu den Elternurlaubsregelungen in anderen europäischen Ländern relativ fortschrittlich und großzügig ist.

Die Hauptmerkmale, die die Elternurlaubspolitik in Luxemburg attraktiv machen und die relativ effiziente Nutzung durch die anspruchsberechtigten Eltern und zunehmend auch durch Väter ermöglichen, sind:

• die Tatsache, dass der Elternurlaub ein individuelles Recht ist (d. h. sowohl Müttern als auch Vätern unabhängig voneinander zusteht), das nicht zwischen den Eltern übertragbar ist (d. h. ein Elternteil kann seinen Elternurlaub nicht auf den Partner übertragen); 
• die Lohnersatzraten sind relativ hoch (was Eltern mit höherem Einkommen, d. h. vor allem Väter, dazu motiviert, diese Maßnahme in Anspruch zu nehmen, da ihr Einkommensverlust während des Elternurlaubs durch die Großzügigkeit der Leistung verringert wird).
• Die Politik ist relativ flexibel und kann sowohl den Bedürfnissen der Eltern als auch denen der Arbeitgeber gerecht werden. Die Arbeitgeber spielen eine wichtige Rolle bei der Umsetzung der Elternurlaubspolitik, vor allem in Form von Teilzeit und fraktionierten Formen. Denn die Anträge von Arbeitnehmern auf Teilzeit- oder fraktionierten Urlaub müssen von ihrem Arbeitgeber förmlich genehmigt werden.

Was die angebotene Dauer des Elternurlaubs betrifft, so können die Eltern zwischen mehreren Optionen wählen, und die durchschnittliche Dauer ist im Vergleich zu anderen EU-Ländern moderat. Aus der wissenschaftlichen Literatur (z. B. Ruhm, 1998) geht hervor, dass die Ergebnisse von Eltern auf dem Arbeitsmarkt in Ländern tendenziell besser ist, in denen der Elternurlaub kürzer als 12 Monate ist, als in Ländern, in denen der Elternurlaub länger ist. Daher kann die moderate Dauer des Elternurlaubs als vorteilhaft für die Position der Eltern auf dem Arbeitsmarkt angesehen werden.

Welche Faktoren spielen eine Rolle bei der Entscheidung von Männern und Frauen, Elternurlaub zu nehmen?

Marie Valentova: Wir können drei Gruppen von Faktoren unterscheiden, die mit der Inanspruchnahme des Elternurlaubs zusammenhängen (Valentova et al. 2022). Faktoren auf Makroebene beziehen sich auf den politischen Kontext eines Landes sowie auf die bestehende Gestaltung der Elternurlaubspolitik. Zu den Mikrofaktoren gehören individuelle und Haushaltsmerkmale wie Bildungsniveau, Einkommen (sowohl das individuelle als auch das relative Einkommen der Partner), Staatsangehörigkeit, Betriebszugehörigkeit, niedrige oder hohe Qualifikation, Alter und Anzahl der Kinder. Zu den Faktoren auf der Mesoebene gehören Merkmale des Arbeitsplatzes wie organisatorische Normen und Einstellungen der Arbeitgeber sowie strukturelle Unternehmensmerkmale wie die Größe des Unternehmens in Bezug auf die Zahl der Beschäftigten, der öffentliche oder private Status, der Wirtschaftssektor, in dem es tätig ist, der Frauenanteil und die Alterszusammensetzung der Beschäftigten.

Internationale Vergleichsstudien zeigen, dass Männer eher Elternurlaub nehmen in Ländern in denen es eine Kombination aus individuellen Urlaubsrechten für jeden Elternteil oder eine Väterquote und ein hohes Niveau an Lohnersatz gibt (Mare und Tremblay, 2019). Des weiteren nehmen Männer eher Elternurlaub wenn sie in frauendominierten Unternehmen, im öffentlichen Sektor, in größeren Unternehmen und in Unternehmen mit vorherrschenden Gleichstellungsnormen arbeiten (Samptleben at al., 2019, Valentova at al., 2022).

Ist die Situation akzeptabel oder gibt es - aus wissenschaftlicher Sicht - Dinge, die geändert werden könnten oder sollten? Mit anderen Worten: Gibt es wissenschaftliche Evidenz für mögliche oder weitere Veränderungen oder Chancen?

Marie Valentova: Die wissenschaftlichen Erkenntnisse deuten darauf hin, dass eine stärkere Inanspruchnahme des Elternurlaubs stark mit der Flexibilität und Großzügigkeit der Elternurlaubspolitik zusammenhängt, sowie mit der institutionellen Kapazität und Bereitschaft der Arbeitgeber, die Politik am Arbeitsplatz effizient umzusetzen. Einen positiven Zusammenhang gibt es ebenfalls mit der Bereitschaft und Präferenz der Eltern, vor allem der Väter, diesen Elternurlaub in Anspruch zu nehmen.

Wie bereits erwähnt, hat die bisherige Forschung gezeigt, dass trotz der rasch zunehmenden Inanspruchnahme des Elternurlaubs in Luxemburg, vor allem durch anspruchsberechtigte Väter, die Inanspruchnahme noch geringer ist, wenn ein Elternteil in einem kleinen Unternehmen oder in bestimmten Wirtschaftssektoren arbeitet. Künftige Forschungsarbeiten könnten daher darauf abzielen zu untersuchen, wie die Urlaubspolitik für diese Arbeitgeber und ihre Beschäftigten erleichtert werden könnte.

Fragen: Dhiraj Sabharwal
Redaktion: Dhiraj Sabharwal
                  Michèle Weber (FNR)