Interview et rédaction : Michèle Weber (FNR)
Version originale en anglais. Traduction par Jean-Paul Bertemes

Pour beaucoup de jeunes, quitter le domicile familial est une étape importante vers l’âge adulte. Au Luxembourg, pourtant, cette étape devient de plus en plus difficile. Un rapport de l’Observatoire de l’Habitat (Note 38, octobre 2024) a analysé la manière dont les résidents âgés de 19 à 35 ans accèdent au marché du logement, et a comparé leur situation avec celle du reste de l’Europe. Le message principal : les loyers élevés et les prix d’achat élevés rendent l’autonomie résidentielle difficile, et créent de réelles inégalités entre les jeunes adultes. 

Nous avons échangé avec Magdalena Górczyńska-Angiulli, chercheuse au Luxembourg Institute of Socio-Economic Research (LISER) et responsable de l’Observatoire de l’Habitat, ainsi qu’avec Constance Uyttebrouck, également chercheuse au LISER et coautrice du rapport, au sujet de la situation actuelle et des solutions possibles.

Quelle est la situation du logement pour les jeunes au Luxembourg, et comment se compare-t-elle au reste de l’Europe ?

Les jeunes au Luxembourg quittent le domicile parental à un âge moyen similaire à celui de la moyenne européenne : 26,7 ans au Luxembourg contre 26,3 ans dans l’UE27. Par ailleurs, les propriétaires deviennent plus nombreux que les locataires à l’âge moyen de 34 ans à l’échelle du pays, mais de fortes différences existent selon le lieu de résidence : 28 ans en milieu rural contre 44 à 50 ans dans la capitale.

Ces tendances peuvent être replacées dans un contexte international grâce aux statistiques d’Eurostat. Au cours de la dernière décennie, la part de propriétaires parmi les 25-34 ans a nettement diminué au Luxembourg (voir figure 1). Ce recul semble considérablement plus marqué que dans les autres tranches d’âge.

Figure 1 – Répartition de la population vivant dans des ménages propriétaires de leur logement, par tranche d’âge au Luxembourg. En 2025, 47,3 % des personnes âgées de 25 à 34 ans vivaient dans un ménage propriétaire de son logement, contre 78,9 % des personnes âgées de 65 ans et plus.

Note : les résultats doivent être interprétés avec prudence, en particulier pour la tranche d’âge des 18-24 ans. Les personnes de 18 à 24 ans vivent très souvent encore chez leurs parents ; dans les statistiques, c’est donc le statut d’occupation du logement de leurs parents qui est pris en compte.

Source : https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ilc_lvps05__custom_23109761/default/table [12.10.2026]

Comparée à la moyenne de l’UE, la part de propriétaires parmi les 25-34 ans est restée beaucoup plus stable au fil du temps, oscillant autour de 55 %. Une évolution tout aussi stable s’observe dans les trois pays voisins du Luxembourg, même si la part de jeunes propriétaires (25-34 ans) varie considérablement d’un pays à l’autre, allant d’environ 25 % en Allemagne à plus de 60 % en Belgique.

Figure 2 – Répartition de la population vivant dans des ménages propriétaires de leur logement, par tranche d’âge dans l’UE (27 pays depuis 2020).

Source : https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ilc_lvps05__custom_23109761/default/table [12.10.2026]

En raison des difficultés croissantes à accéder de manière autonome au marché du logement, la recherche a mis en évidence des tendances similaires au niveau international : de plus en plus de jeunes restent chez leurs parents ou retournent dans le foyer parental après avoir vécu de manière indépendante. Au Luxembourg, 45 % des 19-27 ans vivent chez leurs parents, dont 40 % exercent une activité professionnelle. La question se pose de savoir si ces jeunes adultes qui ont un emploi ont choisi de vivre chez leurs parents, ou s’ils y ont été contraints en raison de difficultés à accéder à un logement indépendant. Si ce choix est contraint, il pourrait tenir à leur situation économique individuelle, qui les désavantage sur le marché du logement (faible salaire, contrat à durée déterminée ou manque d’épargne).

Enfin, un nombre croissant de ménages se trouvent en situation de surcharge locative dans les marchés du logement tendus. Le Luxembourg ne fait pas exception, et les jeunes sont particulièrement touchés : 36,7 % des 19-35 ans consacrent au moins 41 % de leur revenu disponible au logement, sachant qu’un ménage est considéré en situation de surcharge locative lorsque la part de son revenu disponible consacrée au logement dépasse 30 %. C’est le cas pour environ 35 % des locataires du secteur privé et 42,1 % des jeunes propriétaires. 

Dans quelle mesure les jeunes adultes sont-ils satisfaits de leur situation de logement ?

60 % des 19-35 ans qui paient un loyer au prix du marché se disent insatisfaits de leur situation de logement, c’est-à-dire de leur statut d’occupation. Parmi les jeunes propriétaires, la quasi-totalité (97,9 %) est satisfaite, bien qu’ils consacrent à leur prêt immobilier une part de leur revenu similaire à celle que les locataires consacrent à leur loyer.

51,5 % s’attendent à déménager dans les trois ans ; pourtant, 12,1 % affirment simplement ne pas pouvoir le faire. Parmi eux, 80,7 % déclarent ne pas avoir les moyens de signer un nouveau bail au Luxembourg, et 74,3 % ne pas pouvoir se permettre d’acheter.

Quel rôle joue le milieu familial dans l’accès à la propriété ?

Conformément aux tendances internationales qui montrent des inégalités croissantes au sein des jeunes générations en lien avec le soutien intergénérationnel, le milieu familial compte au Luxembourg : un tiers (32,8 %) des jeunes propriétaires ont reçu de l’argent de leur famille ou d’autres personnes pour financer leur apport initial. Parmi eux, plus de la moitié sont de nationalité européenne, dont 40 % de Luxembourgeois et seulement 8 % de Portugais. Notre rapport met en outre en évidence un accès fragmenté à la propriété selon le parcours migratoire : 45,2 % des jeunes de nationalité luxembourgeoise dont au moins un parent est né au Luxembourg sont propriétaires de leur logement, contre seulement 7,5 % des jeunes adultes non ressortissants de l’UE dont les parents sont nés à l’étranger. La crise du logement au Luxembourg devient donc aussi une question de générations et d’équité, étroitement liée au soutien intergénérationnel.

Quelles mesures existent déjà pour aider spécifiquement les jeunes adultes ?

Le Luxembourg propose déjà des logements abordables, des subventions de loyer, des subventions d’intérêts et le crédit d’impôt Bëllegen Akt. Pourtant, des jeunes adultes peuvent passer à travers les mailles du filet, car ces dispositifs n’ont pas été conçus autour du passage du foyer parental à un premier logement à soi.

Que pourrait-on faire de plus pour les jeunes adultes ?

Mieux informer les jeunes adultes des différentes formes de soutien auxquelles ils ont droit : 58 % des 19-27 ans et 56 % des 28-35 ans ne savent pas à quelles aides au logement ils peuvent prétendre, de sorte que certains jeunes qui y ont droit ne demandent pas de subvention de loyer.

Le Luxembourg pourrait compléter le dispositif par des mesures plus ciblées, qui aident spécifiquement les jeunes adultes à mettre un pied sur le marché du logement. Mais subventionner simplement l’achat d’un logement risque de profiter surtout aux jeunes qui disposent déjà d’un capital familial, et les subventions de loyer peuvent faire monter les loyers lorsque l’offre de logements est insuffisante. Pour éviter ce risque, les opérateurs publics de logement pourraient élaborer un programme spécifiquement destiné aux jeunes adultes, tant dans le secteur locatif que dans celui de l’accession à la propriété, comme c’est le cas, par exemple, en Allemagne et aux Pays-Bas. Néanmoins, la transposabilité de telles initiatives doit tenir compte des caractéristiques propres au régime de logement luxembourgeois.

Des jeunes manifestent à Luxembourg-Ville et décrivent le logement comme une crise nécessitant une action d’urgence. Les données justifient-elles de la considérer comme une crise officielle ?

Différents rapports de l’Observatoire de l’Habitat mettent clairement en évidence un certain nombre de défis structurels qui se sont accumulés au fil des années. Si certains d’entre eux pourraient être résolus plus rapidement en leur accordant une attention particulière et une priorité politique, il est tout aussi important de réfléchir à des solutions à long terme qui s’attaquent aux problèmes structurels du régime de logement luxembourgeois. En effet, l’offre de logements peine à suivre la demande depuis plusieurs années, et résoudre ce problème structurel exige des actions de long terme.

Quelle différence concrète ce statut ferait-il ?

Déclarer un état de crise officiel ouvre la possibilité d’introduire des mesures exceptionnelles, de mobiliser des financements extraordinaires ou d’accélérer les procédures administratives pour répondre à une situation urgente. Reconnaître une crise structurelle du logement permet, quant à lui, une action à long terme. Du point de vue de la recherche, l’un des points clés devrait être d’améliorer notre connaissance du parc de logements : le registre RENLA a constitué une avancée majeure, mais il nous faut encore des informations plus complètes sur le logement en général, par exemple grâce à un registre national des logements et des bâtiments et à un registre des contrats de location. C’est un point de départ pour traiter plusieurs défis, notamment celui des logements vacants ou la mise en place d’un cadastre des loyers. Si la déclaration d’un état de crise permettait d’accélérer les choses dans ce domaine, ce serait assurément un progrès majeur.

D’autres aspects, comme la réforme de la réglementation des loyers, exigent une approche différente. Même si nous convenons tous qu’elle est indispensable, il s’agit d’une question particulièrement complexe qui demande une analyse approfondie de ses implications potentielles afin d’éviter d’éventuels effets indésirables lors de sa mise en œuvre. Nous nous sommes penchés sur ce sujet dans une récente note de synthèse.

Quelles revendications des jeunes manifestants sont les mieux étayées par (vos) recherches ?

Les revendications formulées par le Kollektiv Logementskris sont très larges et touchent différentes dimensions de la crise du logement au Luxembourg, ce qui montre la nécessité d’agir de manière coordonnée dans plusieurs domaines et sous différents angles. Cette vision est également clairement partagée par les résidents du Luxembourg, comme le montre notre Note 42, qui examine leurs préférences en matière d’orientations de la politique du logement. Il existe un fort soutien à l’augmentation de l’offre de logements abordables par les promoteurs publics, à un renforcement de la réglementation des loyers et à une plus grande implication du marché privé dans la production de logements abordables. Par ailleurs, les résidents expriment un fort soutien à des solutions alternatives, même si elles restent relativement peu connues et peu développées au Luxembourg, comme le soutien ciblé aux initiatives de logement collaboratif.

Plus précisément, en 2026, l’Observatoire de l’Habitat a publié une série de rapports qui contribuent au débat sur la réforme de la réglementation des loyers au Luxembourg et qui montrent, entre autres, de fortes différences entre les loyers des baux de longue durée et ceux des contrats nouvellement conclus (Rapport d’analyse 24, 2026), ainsi qu’une hausse significative des loyers annoncés au cours des 12 derniers mois (Le logement en chiffres 20, 2026). Ces constats révèlent l’inefficacité du système actuel de réglementation des loyers, qui appelle un changement.

Enfin, nos recherches ont également mis en lumière des conditions de logement médiocres et des coûts du logement élevés, en particulier chez les locataires et les ménages à faible revenu (Note 34, Note 44), ainsi qu’une connaissance lacunaire des conditions de logement dans les locations informelles de chambres (Note 47). Ces constats sont clairement en phase avec les revendications formulées en faveur d’une meilleure protection du pouvoir d’achat et de la stabilité financière des ménages, et d’une action plus efficace contre l’habitat indigne.

Si le gouvernement pouvait introduire une mesure offrant un soulagement réel aux jeunes adultes dans les 12 prochains mois, laquelle devrait-ce être, et pourquoi ?

12 mois, c’est un délai très court pour introduire des mesures entièrement nouvelles, mais il serait au moins possible de renforcer certains outils existants. Par exemple, la demande du Kollektiv de relever l’âge d’éligibilité à la prime locative, ou d’élargir l’accès à la subvention de loyer, y compris aux étudiants, pourrait être réalisable dans un délai aussi court. Renforcer et développer l’instrument Jugendwunnen pour favoriser l’accès à un logement indépendant mérite sans aucun doute d’être soutenu. Enfin, on pourrait aussi examiner dans quelle mesure les jeunes adultes pourraient être considérés comme un public prioritaire dans le processus d’attribution des logements abordables, comme cela a été fait pour les familles monoparentales, dont le statut est devenu un critère d’attribution formel (octobre 2026).

Quelles recherches supplémentaires sont nécessaires ?

À l’Observatoire de l’Habitat, nous nous efforçons d’accorder davantage d’attention aux tendances croissantes du logement partagé, aux parcours résidentiels des étudiants et des jeunes, aux discriminations sur le marché locatif et aux déménagements transfrontaliers.